常德市德源投資集團有限公司

信息公開實施辦法

第一章  總則

第一條  為進一步規(guī)范省國資委國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息 （以下簡稱國資監(jiān)管信息）公開工作，增強國資監(jiān)管工作透明度，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《國務院辦公廳印發(fā)＜關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016] 80號）、《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國 辦發(fā)〔2019] 54號）、《湖南省國資委＜湖南省國資委國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開實施辦法（試行）》的通知（湘國資〔2021〕139號)有關規(guī)定，落實國企改革三年行動方案， 參照市國資委有關做法，結合德源集團工作實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于德源集團在依法履行出資人職責過程中，依據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，向公民、法人和其他組織公開相關監(jiān)管信息的活動。

本辦法所稱信息，是指德源集團按照市國資委對市屬 監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責的過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第三條  堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的要求，及時、準確地公開國資監(jiān)管信息，積極推進 決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，逐步拓展信息公開的深度和廣度。

第四條  堅持依法、公正、公平、準確、及時、便民的原則，公開的信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，不得侵犯個人隱私、企業(yè)合法權益和泄露商業(yè)秘密。發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn) 定、擾亂社會和經(jīng)濟管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當發(fā)布準確的信息予以澄清或補充。

第五條  建立健全信息公開協(xié)調機制，公開的國資監(jiān)管信息涉及其他部門或者企業(yè)的，應當與有關部門或者企業(yè)及時溝通、確認。

第二章  公開的范圍

第六條國資監(jiān)管信息公開采取主動公開和依申請公開 的方式進行，除以下信息外，應予公開：

（一） 依法確定為國家秘密的信息，法律、行政法規(guī)禁 止公開的信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng) 濟安全、社會穩(wěn)定的信息，不予公開；

（二） 涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法 權益造成損害的信息不予公開。但是，第三方同意公開或行政機關認為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開；

（三） 內(nèi)部事務信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部 工作流程等方面的信息，以及在履行職能過程中形成的討論 記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息，可以不 予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應當公開的，從其 規(guī)定。

第七條  加強信息公開屬性審核，把握主動公開信息準 確性。信息公開屬性分為“主動公開、依申請公開、不予公 開”。在制發(fā)文件、資料時，由經(jīng)辦部門對信息公開屬性進行初步確定，綜合行政部在公文審核時應同時對擬稿部門（子公司）確定的公開屬性進行審核，公文簽發(fā)人最終確定其公開屬性。需與其他部門聯(lián)合發(fā)文的，由各聯(lián)合發(fā)文機關提出定性 建議，主辦機關最后確定發(fā)文屬性。轉發(fā)政府部門的文件，信息公開屬性以轉發(fā)文件標注的屬性為準。

第八條  國資監(jiān)管信息本身包含明確產(chǎn)生時間的，以該 時間為信息產(chǎn)生時間；本身沒有明確產(chǎn)生時間的，以信息最后定稿時間為信息產(chǎn)生時間，一般為相關負責人簽發(fā)時間。

第九條  落實同步解讀機制，將政策性文件解讀作為發(fā) 文環(huán)節(jié)的必要附件嵌入發(fā)文程序，實現(xiàn)政策性文件與解讀方 案、解讀材料同步組織、同步審簽。政策性文件公開發(fā)布時，同步發(fā)布配套政策解讀材料。

第十條  建立健全國資監(jiān)管信息管理動態(tài)調整機制，對德源集團依申請公開的信息進行定期評估審查，對因情勢變化 確定可以公開的信息，應當及時公開。 

第三章  主動公開

第十一條  對涉及公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或 者需要公眾參與決策的國資監(jiān)管信息，應當主動公開。主要 包括：

（一） 市政府、國資委制定的與德源集團工作關系密切的規(guī)章和規(guī)范性文件，市國資委制定的規(guī)章和規(guī)范性 文件及有關政策；

（二） 集團公司職能、機構設置、領導分工、辦公 地址、聯(lián)系方式、辦事程序等情況；

（三） 政府采購項目、財政預決算信息；

（四） 司屬監(jiān)管企業(yè)名錄、企業(yè)改革重組情況、企業(yè)經(jīng) 營情況、企業(yè)負責人年度薪酬、企業(yè)履行社會責任、國有產(chǎn) 權交易信息；

（五） 集團監(jiān)管企業(yè)領導人員職務變動及公開招聘有關情況；

（六） 重點任務公開承諾事項及落實情況；

（七） 人大代表建議、政協(xié)委員提案答復意見和總體辦 理情況；

（八） 突發(fā)性事件的處置情況；

（九） 投訴、舉報、信訪途徑；

（十）除涉及國家秘密的外，涉及公眾利益、需要社會 廣泛知曉的電視電話會議等各類會議；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定要求主動公 開的其他信息。

第十二條 集團各部門（子公司）應增強國資監(jiān)管信息主動公開的意識，加大主動公開的力度，不斷完善主動公開的形式和內(nèi)容。屬于主動公開范圍的國資監(jiān)管信息，應當自該信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對公開期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條  集團主動公開的國資監(jiān)管信息，同時采取以下一種或者幾種形式公開：

（一） 集團門戶網(wǎng)站；

（二） “德源集團”微信公眾號；

（三） 新聞發(fā)布會；

（四） 省市內(nèi)外主要新聞媒體；

（五） 湖南省人民政府公報；

（六） 其他便于公眾及時準確獲得信息的形式。

其中，德源集團門戶網(wǎng)站是德源集團信息公開的主要渠道。

第十四條  公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)與自身相關的 國資監(jiān)管信息記錄不準確、不完整、不合理的，可以提供相 關證據(jù)材料，要求及時更正。信息產(chǎn)生部門（子公司）接到更正申請后，應當在10個工作日內(nèi)作出是否予以更正的決定，并告知申請人；無權更正的，應當轉送有關單位處理，并告知申請人。

第四章  依申請公開

第十五條  公民、法人或其他組織向德源集團申請獲取 信息的應當提出書面申請，通過信函、傳真、電子郵件等方 式提交；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由 受理申請的部門（子公司）代為填寫。

第十六條  公民、法人或者其他組織申請獲取國資監(jiān)管 信息的，應當提交載明下列內(nèi)容的申請書：

（一） 申請人的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式；

（二） 申請公開信息的名稱、文號或者便于查詢的其他 特征性描述；

（三） 申請公開信息的形式要求，包括獲取信息的方 式、途徑等。

第十七條  國資監(jiān)管信息公開申請內(nèi)容不明確的，應當 給予指導和釋明，并自收到申請之日起7個工作日內(nèi)一次性 告知申請人補正，說明需要補正的事項和合理的補正期限。答復期限自收到補正的申請之日起計算。申請人無正當理由逾期不補正的，視為放棄申請，德源集團將不再受理該信息的公開申請。

第十八條  對收到的國資監(jiān)管信息公開申請，能夠當場 答復的，應當當場答復。不能當場答復的，應當自收到申請 之日起20個工作日內(nèi)予以答復。如需延長答復期限，經(jīng)德源集團綜合行政部同意，并書面告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。

第十九條  依申請公開的國資監(jiān)管信息公開會損害第三方合法權益的，應當書面征求第三方的意見。第三方應當自收到征求意見書之日起15個工作日內(nèi)提出意見。第三方逾期未提出意見的，相關責任處室應按程序及時答復申請人。第三方不同意公開且有合理理由的，不予公開；但不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以決定予以公幵，并將決定公開的國資監(jiān)管信息內(nèi)容和理由書面告知第三方。征求第三方意見所需的時間不計算在規(guī)定期限內(nèi)。

第二十條  集團向申請人提供的信息，應當是已制作或者獲取的信息。一般不承擔為申請人加工、匯總或者重新制作信息，以及向其他行政機關和公民、法人或者其他組織 搜集信息的義務。

第二十一條  申請人申請公開國資監(jiān)管信息的數(shù)量、頻 次明顯超過合理范圍，集團綜合行政部可以要求申請人說明理由。認為申請理由不合理的，告知申請人不予處理；認為理由合理，但無法在規(guī)定期限內(nèi)答復申請人的，應當確定延遲答復的合理期限并告知申請人。具體答復期限，由德源集團綜合行政部確定。

第二十二條  申請人以國資監(jiān)管信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報等活動，集團綜合行政部應當告知申請人不作為信息公開申請?zhí)幚恚⒏嬷渫ㄟ^相應渠道提出。

第五章  保密審查

第二十三條  嚴格落實信息公開的審查程序和責任。信 息公開前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》等 法律法規(guī)以及德源集團有關保密規(guī)定，對擬公開的信息進行 審查。不能確定信息是否可以公開時，應當依照法律、法 規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定報有關主管部門或者同級國家保密部門確定。

第二十四條  信息公開保密審查應遵循“誰公開、誰審 查” “誰審查、誰負責” “先審查、后公開” “一事一審”和 “上網(wǎng)信息不涉密、涉密信息不上網(wǎng)”的原則。

第二十五條 集團信息公開保密審查工作在集團保密機構領導下，由集團綜合行政部和各部門（子公司）共同組織實施，實行“自審”和“送審”相結合的逐級審查制度。

第二十六條  對主要內(nèi)容需要公眾廣泛知曉或參與，但 其中部分內(nèi)容涉及國家秘密的信息，應經(jīng)法定程序解密并刪 除涉密內(nèi)容后，予以公開。經(jīng)解密并決定公開的文件、密碼 電報等，應隱去發(fā)文格式和發(fā)文字號。

第二十七條  不同部門共同形成的信息擬公開時，應由 主辦部門負責公開前的保密審查，并征得其他部門同意后方 可按程序報批公開。

第二十八條  信息公開過程中，違反有關規(guī)定造成泄密 事件的，依照相關法律、法規(guī)追究直接責任人員和領導責任 人員的責任。

第六章  服務事項公開

第二十九條 本章所稱服務事項為市級政務服務熱線交 辦、企業(yè)訴求“接訴即辦”、門戶網(wǎng)站互動交流等事項。

第三十條  建立健全服務事項辦理答復工作機制，由德源集團綜合行政部牽頭分辦、協(xié)調、督促服務事項辦理工作，各部門(子公司）具體負責有關事項的承辦，并統(tǒng)一進行答復。

第三十一條  集團收到市級政務服務熱線交辦事項后進行初步審核，對不屬于職能范圍或以“12345”熱線進行信訪的，應在2個工作日內(nèi)退回并注明退回原因。屬于職能范圍內(nèi)的，應在接到熱線事項5個工作日內(nèi)辦理完畢，并電話答復來電人。特別復雜的熱線事項可延長辦理期限，延期時限最長不超過10個工作日。

第三十二條  集團收到企業(yè)訴求“接訴即辦”事項后進行初步審核，對不屬于職能范圍的，應在2個工作日內(nèi)退回；屬于職能范圍的，應在3個工作日內(nèi)答復，15個工作日內(nèi)解決或服務確認。涉及多層次、多部門的制度性復雜問題，無法在15個工作日內(nèi)解決的，提出延期辦理書面申請，報省 委省政府辦公廳審核。因不滿意被退回重新辦理的事項，應 當在10個工作日內(nèi)辦理并再次反饋。

第七章  監(jiān)督與保障

第三十三條  集團信息公開工作在集團信息公開工作領導小組領導下開展，小組辦公室設在綜合行政部。由綜合行政部牽頭，負責指導、協(xié)調、督促 各部門（子公司）信息公開工作，組織研究解決信息公開中的重大問題。具體職能是：

（一） 組織編制信息公開指南、信息主動公開基本目錄 和信息公開年度工作報告；

（二） 組織對擬公開的信息進行審查；

（三） 組織開展信息公開相關培訓；

（四） 接受公民、法人和其他組織對信息公開工作的監(jiān) 督和建議；

第三十四條 集團綜合行政部負責編寫信息公開工作年度報告，并在每年3月31日前公布。主要內(nèi)容包括：

（一） 主動公開信息情況；

（二） 處理信息公開申請情況；

（三） 信息公開工作中存在的問題及改進情況；

（四） 信息公開下一年工作安排；

（五） 其他有關事項。

第三十五條  集團綜合行政部對信息公開工作實施情況進行監(jiān)督檢查。凡有下列情形之一的，予以督促整改或者通報批評：

（一） 不依法依規(guī)履行信息公開職能；

（二） 未按規(guī)定及時更新信息內(nèi)容、信息公開指南和信 息公開目錄；

（三） 公開不應當公開的信息；

（四） 違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的其他 行為

第三十六條  集團信息公開工作納入各部門（子公司）年度績效考核，由綜合行政部、黨群工作部牽頭，組織對集團各部門（子公司）的信息公開工作進行量化考核。

第三十七條  集團定期或不定期向市區(qū)紀委監(jiān)委通報信息公開工作情況，自覺接受監(jiān)督。

第三十八條  集團信息公開工作主動接受社會公眾監(jiān)督、評議，對信息公開工作中存在的問題應當認真整改。

第三十九條  集團指導各部門（子公司）做好信息公開工作。

第八章  附則

第四十條     各子公司可參照本辦法，并根據(jù)實際工作情況，制定相關規(guī)定。

第四十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

常德市德源投資集團有限公司

      2021年9月30日